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한경연 "파업관행으로 산업피해 반복…대체근로 등 선진화 정책 필요"

등록 2021.10.25 06:00:00

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기사내용 요약

대체근로 허용, 직장 점거금지, 엄정한 공권력 집행 등 개선방안 제시

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[서울=뉴시스] 10년간(2009~2019) 임금근로자 천명당 근로손실일수 추이 비교. (사진=한국경제연구원 제공) *재판매 및 DB 금지

[서울=뉴시스] 옥승욱 기자 = 한국경제연구원(한경연)은 노조의 무리한 파업 관행 개선을 위해 파업 시 대체근로 허용, 노조의 사업장 점거금지, 엄정한 공권력 집행이 필요하다고 주장했다.

한경연에 따르면 한국은 파업이 선진국보다 많은 편이다. 지난 10년간(2009~2019년) 한국과 G5국가들의 파업으로 인한 연평균 근로손실일수를 비교하면 ▲한국 38.7일, ▲프랑스 35.6일, ▲영국 18.0일, ▲미국 7.2일, ◆일본 0.2일로 한국은 일본에 비해 193.5배 높았다.

무리한 파업관행으로 인한 산업피해도 컸다. 2017년 이후 언론에 보도된 파업사례만 종합해봐도 파업으로 인한 기업들의 생산손실 피해액은 4조원이 넘었던 것으로 나타났다.

한경연은 무리한 파업관행을 개선하기 위해 대체근로 허용, 직장 점거금지, 엄정한 공권력 집행 등 3가지 개선방안을 제시했다.

우리나라는 파업 시 대체근로를 금지하기 때문에 파업이 발생하면 생산차질로 인한 판매 및 수출 타격은 물론, 협력업체 폐업 등 피해가 발생하고 있다. 실제 H사는 2016년 총 36차례 파업에 대해 대체근로를 사용하지 못해 3조1000억원의 막대한 손실이 발생했다. R사는 2019년 총 312시간의 파업으로 생산차질이 발생하여 한때 매출액 200억이었던 협력업체 한 곳이 폐업하기도 했다.

반면, G5국가들은 대체근로를 허용하고 있다. 특히, 대체근로를 가장 적극적으로 허용하는 미국은 임금인상·근로조건 개선 목적의 경제적파업의 경우 영구적인 대체근로까지 허용하고 있다. 추후 파업참가자의 사업복귀도 거부할 수 있다. 일본·영국·독일·프랑스의 경우 신규채용 및 도급 방식으로 대체근로를 활용할 수 있다. 

한경연은 “대체근로가 허용되면, 파업인력을 대체하는 취업자 수가 증가하고 기업은 파업으로 인한 손실이 감소해 투자와 일자리 수도 증가할 수 있다"라고 분석했다.

한국은 주요 선진국들과 달리 파업 시 주요업무시설에 대해서만 점거를 금지하고 사업장 내 부분점거가 허용되고 있다. 그러나 직장점거는 종종 생산라인의 점거, 회사 시설물 손괴, 비조합원 및 사무직원에 대한 작업방해와 폭력행사 등의 불법행위로 이어져 기업에 더 큰 손실을 미치게 된다.

 반면, 미국, 영국, 프랑스, 독일은 직장점거를 불법으로 보고 금지하고 있다. 이들 선진국에서는 파업은 사업장 밖에서 이뤄져야 한다. 이를 위반하는 경우 미국·영국에서는 징계·해고까지 가능하다. 독일은 사업장 출입을 희망하는 근로자를 강제로 저지해 위력으로 파업참가를 강요하면 형법상 협박죄가 적용된다.

이에 한경연은 불법파업에 대한 엄정한 공권력 대처가 필요하다고 주장했다. 파업에 대한 공권력의 미온적인 대처는 파업이 장기화로 이어져 관련 산업의 피해규모를 키울 수 있기 때문이다.

선진국에서는 불법파업에 대해 공권력이 엄정하고 빠르게 대처한다. 일례로 미국 레이건 대통령은 1981년 항공 관제사들이 벌인 불법파업에 대해 48시간 내 업무복귀를 명령했고 이를 어긴 근로자들 1만1000여명의 해고를 단행하여 대규모 불법파업 관행의 고리를 끊었다.

영국 대처정부는 1984년 탄광노조 총파업에 대해 위법으로 판단하고 공권력을 동원했다. 약 2만명 광부들의 해고를 내용으로 하는 국영광산 폐쇄 계획을 발표했다.

추광호 한경연 경제정책실장은 "우리나라는 파업이 발생하면 사용자 방어권이 제대로 구비돼 있지 않아 노조의 과도한 요구와 무분별한 투쟁에 대한 기업의 대응수단이 마땅치 않은 상황"이라며 "경제계 피해를 최소화하고, 노사간 힘의 균형을 유지하기 위해서는 선진국과 같이 사업주 대체근로 허용과 노조의 사업장 점거 제한, 엄정한 공권력 대처 등 노사관계 선진화 정책을 추진해야 한다"라고 말했다.


◎공감언론 뉴시스 okdol99@newsis.com

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